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      西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案
      來(lái)源: | 作者:sxjscx | 發(fā)布時(shí)間: 2019-04-02 | 11735 次瀏覽 | 分享到:
             近日,西安印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》。
           《方案》明確,2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。西安市水務(wù)局立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作,4月底前完成修編。
             加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目。已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日),在條件允許情況下,要立即進(jìn)行處置,到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試,力爭2019年6月底前完成調試工作,污泥處置能力達到130噸/日,煙氣達標排放。
             加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設,2019年6月底完成工程建設并加緊調試,盡快轉入正常運行。盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力,充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用,實(shí)現污泥處理減量化,2019年6月底前恢復正常運行。

      西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》的通知

             各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構:

           《西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月18日市政府第81次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
       
      西安市人民政府辦公廳
      2019年3月5日

      西安市污泥安全處置工作實(shí)施方案
             按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治2018年度工作方案的通知》(市政辦發(fā)〔2018〕65號)要求,結合我市目前污泥處置實(shí)際情況,為切實(shí)解決污泥處置難題,建設生態(tài)文明城市,特制定本方案。
              一、指導思想和實(shí)施原則
             (一)指導思想。
             以習近平生態(tài)文明思想為指導,依據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》及相關(guān)規劃、文件精神,積極探索污泥無(wú)害化安全處理處置新技術(shù)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑,確保污泥處置達到“穩定化、無(wú)害化、資源化”要求。逐步形成“以政府購買(mǎi)服務(wù)為主導,社會(huì )企業(yè)充分參與、部門(mén)監管與市場(chǎng)調節共同發(fā)力”的污泥處置新機制,實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)目標。
            (二)實(shí)施原則。
            1.堅持政府統領(lǐng)、分級負責。全市污泥處置工作由市、區縣兩級政府統領(lǐng)負責。主城區市本級污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥的處置工作由市水務(wù)局牽頭負責,市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)配合;各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )所轄污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負總責,指定行業(yè)主管部門(mén),落實(shí)屬地管理責任。
            2.堅持超前謀劃、因地制宜。污泥處理處置設施的規劃規模和建設計劃要適度超前,預留發(fā)展空間。對于新建污泥處置廠(chǎng)要充分考慮與所服務(wù)污水廠(chǎng)運距和現狀固廢項目選址情況,因地制宜選擇工藝技術(shù),兼顧污泥的安全處置與資源化利用,確保污泥處理處置設施建成后安全穩定運行。
            3.堅持以購買(mǎi)服務(wù)為主導,激勵與監管并重。各級政府主要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式(包括PPP項目),引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)充分參與,建立競爭激勵機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調節作用。各級發(fā)改、財政、水務(wù)、環(huán)保、建設、城管等部門(mén)要多部門(mén)聯(lián)動(dòng),保障污泥處置項目建設和運行;行業(yè)監管部門(mén)要對污泥處置工作實(shí)行全程駐場(chǎng)監管。
             二、污泥處置現狀與規劃分析
             (一)污泥處置現狀及規劃建設情況。
             近年來(lái),承擔全市污泥處置工作的企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè),處置工藝較為落后,處置點(diǎn)設置偏僻、分散,污泥運輸距離長(cháng)、成本高,容易造成二次污染,處置能力極不穩定。2017年以來(lái),均因土地、環(huán)保等因素相繼被關(guān)停,造成全市污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥無(wú)法及時(shí)外運處置,廠(chǎng)區內堆積污泥量持續增加,污水處理廠(chǎng)運行舉步維艱,污泥處置工作形勢日趨嚴峻。
      按照《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》,至2020年全市共規劃建設6座污泥好氧發(fā)酵廠(chǎng)、3座污泥干化(焚燒)廠(chǎng)、3座污泥示范(試驗)項目。
      目前我市正在建設1座污泥試點(diǎn)項目(經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目,采用污泥低溫炭化循環(huán)利用技術(shù),處置能力為130噸/日)、1座污泥集中處置PPP項目(西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置PPP項目,采用熱水解+厭氧消化+干化工藝,處置能力為1000噸/日)和政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目(永久處置能力為700噸/日)。
            (二)泥量預測分析。
             目前,全市共建成污水處理廠(chǎng)30座(主城區19座、周邊區縣11座),總處理能力310.1萬(wàn)立方米/日(主城區處理能力為270萬(wàn)立方米/日,周邊區縣處理能力為40.1萬(wàn)立方米/日)。截至2018年年底,我市污水處理量約267萬(wàn)立方米/日(其中,主城區污水處理量約248萬(wàn)立方米/日,周邊區縣污水處理量約19萬(wàn)立方米/日)。按照每萬(wàn)噸污水產(chǎn)生10噸污泥(80%含水率,后同)計算,全市目前日產(chǎn)泥量約2700噸(其中,主城區日產(chǎn)泥量約2500噸,周邊區縣日產(chǎn)泥量約190噸)。目前我市正在實(shí)施的污泥安全處置項目日處理能力為1830噸(2019年6月底投入運行),日處理缺口為860噸。
             依據《西安市城市污水處理設施建設及再生水利用“十三五”規劃》,至2020年底,全市共建成污水處理廠(chǎng)36座(主城區23座、周邊區縣13座),總規模為342.6萬(wàn)立方米/日(主城區處理能力為287.5萬(wàn)立方米/日,周邊區縣處理能力為55.1萬(wàn)立方米/日)。據此推算,至2020年我市主城區日產(chǎn)泥量約2800噸,周邊區縣日產(chǎn)泥量約600噸。(注:污水處理“十三五”規劃修編后污水處理規模變增部分,依據本實(shí)施方案,自2019年1月起,新建及擴建污水處理廠(chǎng)原則上要配套建設污泥處置設施并達到處置要求)
             2020年年底,污水處理廠(chǎng)完成準四類(lèi)提標改造及新建擴建污水處理工程實(shí)施后,預估污泥增量約485噸/日;農村污水治理工程初步估計產(chǎn)生污泥約100噸/日。據此推算,全市污泥日產(chǎn)量將達到4000噸。
      按預留10%處置能力計算,合計全市污泥安全處置需求量約4500噸/日,其中主城區處置需求約3700噸/日,周邊區縣處置需求約800噸/日。
             (三)污泥處置路線(xiàn)分析。
             目前,國內外污泥處置方式主要有土地利用、污泥焚燒+建材利用、衛生填埋幾種方式。我國污泥處置起步相對較晚,主要以填埋為主,大部分污泥經(jīng)簡(jiǎn)單穩定化后堆棄,北京、天津等地也嘗試過(guò)污泥厭氧消化、好氧堆肥等工藝,但因污泥減量化不徹底,運行穩定性不佳。近年來(lái),國內多地開(kāi)始嘗試污泥焚燒或協(xié)同焚燒的處置路線(xiàn),目前已有多個(gè)項目穩定運行多年,例如杭州蕭山污泥焚燒項目、蘇州工業(yè)園污泥焚燒項目、成都一污污泥焚燒項目等,總體來(lái)看,污泥焚燒工藝已經(jīng)被大部分地區所采用。
             按照污泥“穩定化、無(wú)害化、資源化”處置要求,根據國內經(jīng)濟發(fā)達地區采用污泥處置工藝技術(shù),結合我市未來(lái)發(fā)展需求,我市主城區采用焚燒+建材利用的處置路線(xiàn),周邊區縣結合當地實(shí)際情況,可采用土地利用或焚燒+建材利用等處置路線(xiàn)。
             三、工作任務(wù)與責任分工
            (一)污泥應急處置任務(wù)。
            2019年6月底前完成污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內堆存污泥處置和清運。
            1.修編污泥處理處置《規劃》
            根據我市污水處理廠(chǎng)現狀和規劃情況,結合本實(shí)施方案,立即啟動(dòng)《西安市污泥處理處置規劃(2016年—2020年)》修編工作,于2019年4月底前完成修編并上報市政府。
            責任單位:市水務(wù)局
            配合單位:市資源規劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
            2.提升污泥應急處置能力
             全力解決城區污水處理廠(chǎng)污泥圍廠(chǎng)問(wèn)題,繼續加強市第一(含一污二期)、二(含二污二期)、三、四、五、六、十污水處理廠(chǎng)和草灘污水處理廠(chǎng)、魚(yú)化污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)內污泥的應急干化處置、衛生填埋及清運等工作。市水務(wù)局協(xié)調、監督西安興蓉、西安創(chuàng )業(yè)、西安碧源水務(wù)公司污水處理廠(chǎng)污泥應急干化處置工作;西安水務(wù)集團負責對所轄污水處理廠(chǎng)堆存污泥進(jìn)行干化處理,達到填埋標準。
      鄠邑區垃圾填埋場(chǎng)要繼續做好干化污泥接收工作(500噸/日);臨潼區垃圾填埋場(chǎng)、閻良區垃圾填埋場(chǎng)、藍田縣垃圾填埋場(chǎng),自2019年2月底前開(kāi)始應急接收干化污泥(閻良區接收150噸/日,臨潼區接收100噸/日,藍田縣接收50噸/日)。
             責任單位:市水務(wù)局、西安水務(wù)集團、市城管局、鄠邑區政府、閻良區政府、臨潼區政府、藍田縣政府
             配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市公安局交警支隊
             3.加快實(shí)施政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)項目
             已納入市級政府購買(mǎi)污泥處置服務(wù)的5個(gè)污泥處置企業(yè)(總處置能力達到1000噸/日),在條件允許情況下,要立即進(jìn)行處置,到2019年4月底前5個(gè)污泥處置企業(yè)全部投入生產(chǎn)運行。市水務(wù)局會(huì )同市級相關(guān)部門(mén),要加強對5個(gè)污泥處置企業(yè)污泥處置成效的考核和評估,以考核結果決定是否延長(cháng)服務(wù)期,并向社會(huì )公布。
             責任單位:市水務(wù)局
             配合單位:市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市公安局交警支隊、相關(guān)區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
             4.加快調試經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置試點(diǎn)項目
             加快經(jīng)開(kāi)草灘污泥處置廠(chǎng)PPP項目整體聯(lián)動(dòng)和煙氣調試,力爭2019年6月底前完成調試工作,污泥處置能力達到130噸/日,煙氣達標排放。
             責任單位:市水務(wù)局
             配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )
             5.盡快建成西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置工程
             加快西安市污水處理廠(chǎng)污泥集中處置廠(chǎng)PPP項目生產(chǎn)區主體工程建設,2019年6月底完成工程建設并加緊調試,盡快轉入正常運行。
             責任單位:市水務(wù)局
             配合單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市住建局、市城管局、市財政局、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )
             6.恢復現有污水廠(chǎng)污泥處理能力
             盡快恢復市第四、六污水處理廠(chǎng)污泥板框壓濾脫水設施處理能力,充分發(fā)揮現有污泥處理設施作用,實(shí)現污泥處理減量化,2019年6月底前恢復正常運行。
             責任單位:西安水務(wù)集團
             配合單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
             (二)污泥處置重點(diǎn)建設任務(wù)。
             2020年底前完成重點(diǎn)項目建設并投入運行。
             7.新建高陵污泥焚燒處置廠(chǎng)和配套污泥應急堆放場(chǎng)
             在高陵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園范圍內,與垃圾焚燒發(fā)電項目比鄰,參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項目,采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝,新建一座污泥集中處置廠(chǎng)項目,處理規模不低于1100噸/日,主要負責處置主城區、高陵區、渭北工業(yè)園生活污水處理廠(chǎng)及周邊農村污水站污泥;配套建設一座污泥應急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運行后,轉為污泥集中處置廠(chǎng)周轉場(chǎng)地),污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
             由高陵區政府負責項目選址及土地、規劃等相關(guān)手續辦理,2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團負責項目建設,2019年3月底前,要向高陵區政府明確項目用地需求,6月底前完成項目立項、可研審批工作,12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作,2020年9月底前主體建成,12月底前完成調試并投運。配套污泥應急堆放場(chǎng),2020年3月底前完成建設并投入使用。
             責任單位:高陵區政府、西安水務(wù)集團
             配合單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
             8.新建灃西新城污泥焚燒處置廠(chǎng)和配套污泥應急堆放場(chǎng)
             在灃西新城管委會(huì )大王鎮垃圾焚燒發(fā)電項目鄰近,參照杭州蕭山4000噸/日污泥處理項目,采用污泥干化+焚燒和資源化利用工藝,新建一座污泥集中處置廠(chǎng)項目,處理規模不低于1100噸/日,主要負責處理主城區、灃西新城、鄠邑區污水處理廠(chǎng)及周邊農村污水站污泥;配套建設一座污泥應急堆放場(chǎng)(全市污泥處置正常運行后,轉為污泥集中處置廠(chǎng)周轉場(chǎng)地),污泥堆存能力為5萬(wàn)噸。
             由灃西新城管委會(huì )負責項目選址及土地、規劃等相關(guān)手續辦理,2019年12月底前完成征地交接。西安水務(wù)集團負責項目建設,2019年3月底前,要向灃西新城管委會(huì )明確項目用地需求,6月底前完成項目立項、可研審批工作,12月底前完成項目初步設計審批、施工圖編制和施工前期有關(guān)工作,2020年9月底前主體建成,12月底前完成調試并投運。配套污泥應急堆放場(chǎng),2020年3月底前完成建設并投入使用。
             責任單位:灃西新城管委會(huì )、西安水務(wù)集團
             配合單位:市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市城管局
             9.區縣、開(kāi)發(fā)區新建污泥處置廠(chǎng)
             各區縣、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據污泥《規劃》及本實(shí)施方案,結合所轄污水處理廠(chǎng)和農村污水處理站布設實(shí)際情況,超前謀劃、因地制宜選擇污泥處理處置工藝,建設污泥處置項目,或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式選定污泥處理處置企業(yè)。
             藍田縣新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于30噸/日,負責處理藍田污水處理廠(chǎng)及該縣農村污水站污泥;周至縣新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于30噸/日,負責處理周至縣污水處理廠(chǎng)及該縣農村污水站污泥;閻良區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于100噸/日,負責處理閻良污水處理廠(chǎng)、閻良城東污水處理廠(chǎng)、閻良區農村污水站污泥;長(cháng)安區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于150噸/日,負責處理常寧、郭杜污水處理廠(chǎng)及該區農村污水站污泥;臨潼區新建污泥處置廠(chǎng)規模不低于90噸/日,負責處理臨潼污水處理廠(chǎng)及該區農村污水站污泥。2020年年底前完成建設。
             10.新建及擴建污水處理廠(chǎng)原則上要配套建設污泥處置設施并達到處置要求
             自2019年1月起,凡新建污水處理廠(chǎng)應當配套建設污泥處置設施,達到污泥安全處置要求,市本級不再承擔其新增污泥處置量;凡擴建、改造已建成的污水處理廠(chǎng),原則上應當配套建設污泥處置設施,確因土地問(wèn)題無(wú)法建設的,其增量污泥處置應當付費或補償。
             責任單位:市水務(wù)局
             配合單位:市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市城管局、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )
             四、保障措施
             (一)加強組織領(lǐng)導。
             市政府成立污泥處置工作領(lǐng)導小組,由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng),市政府辦公廳分管領(lǐng)導、市水務(wù)局局長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、市城管局局長(cháng)任副組長(cháng),成員單位為市考核辦、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市資源規劃局、市城管局、市公安局交警支隊、西安水務(wù)集團及各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和指揮全市污泥處置工作,協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市水務(wù)局,負責污泥處置協(xié)調、監督、檢查、考核等工作,辦公室主任由市水務(wù)局局長(cháng)擔任。
             (二)建立責任機制。
             市級相關(guān)部門(mén)、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視,全力推進(jìn)我市污泥處置工作。市水務(wù)局負責污泥處置工作的統籌協(xié)調、技術(shù)指導和運行監督;市生態(tài)環(huán)境局負責污泥處置環(huán)保措施落實(shí)情況監管,并配合做好新建污泥處置項目環(huán)評審批有關(guān)工作;市資源規劃局負責協(xié)調解決污泥處置項目用地和規劃手續辦理等工作;市發(fā)改委負責項目立項、可研批復等相關(guān)工作,并負責污泥處置企業(yè)成本核算;市財政局負責對市水務(wù)局申報的政府采購項目進(jìn)行審批,并做好市級污泥處置費用等資金保障工作;市城管局負責協(xié)調垃圾填埋廠(chǎng)接收符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》的污泥,并協(xié)調兩個(gè)新建污泥焚燒處置項目建設有關(guān)工作;市公安局交警支隊負責污泥外運的交通保障工作;市考核辦負責將污泥處置工作納入市級年度任務(wù)考核。
      各相關(guān)區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責轄區內污泥處置項目規劃、選址、建設及運行管理工作。
             (三)主動(dòng)超前建設。
             西安水務(wù)集團和相關(guān)區縣、開(kāi)發(fā)區要采取多元化投資機制,積極引入社會(huì )資本參與合作建設,發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調劑作用,主動(dòng)推進(jìn)項目順利建設。
             各區縣、開(kāi)發(fā)區根據本實(shí)施方案及污泥《規劃》,新建區縣污泥處置廠(chǎng),可結合實(shí)際情況分步實(shí)施,力爭在2019年年底保障區縣現有污泥得到穩定化、資源化、無(wú)害化處置,具體實(shí)施計劃由各區縣負責編制。
             西咸新區管委會(huì )參照本實(shí)施方案負責編制轄區污泥處置規劃及實(shí)施方案(不含灃西新城和灃東新城第六污水處理廠(chǎng)及其擴容工程),于2019年年底前完成規劃及方案編制,2021年年底前建成。
             (四)加強監督管理。
             進(jìn)一步加強污泥處置工作的監督管理,加快信息化監控平臺建設,推進(jìn)污泥處置企業(yè)規范化處置,采用視頻監控、數據掃描、車(chē)載GPS和電子鎖等手段,實(shí)時(shí)監控污泥從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節,實(shí)現全過(guò)程信息跟蹤追溯。
             市、區縣和開(kāi)發(fā)區要建立考核、評價(jià)和責任追究制度,建立工作統計制度,真實(shí)、及時(shí)、完整統計各項工作進(jìn)展情況。對污泥處置設施建設及運行進(jìn)行常態(tài)化督查,對責任不落實(shí)、任務(wù)未完成的責任單位、負責人進(jìn)行追責。
             (五)建立污泥處理費用合理分攤機制。
      按照“誰(shuí)產(chǎn)泥、誰(shuí)處置,誰(shuí)出泥、誰(shuí)付費,誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則,由市水務(wù)局牽頭,會(huì )同市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén),探索建立污泥處理費用合理分攤機制,于2019年年底前完成方案編制報市政府;2019年10月底前啟動(dòng)實(shí)施污水處理費價(jià)格調整機制,將污泥處置費用納入污水處理費中,不再單獨核算,由污水處理企業(yè)向污泥處置企業(yè)付費。




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